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煤炭行業(yè)邁入“控產(chǎn)”時(shí)代 脫困需多管齊下

春節(jié)已過(guò),煤市“寒流”不減。在煤炭產(chǎn)地,由于庫(kù)存高企、需求乏力,山西、內(nèi)蒙古仍有不少地方煤礦處于“假期模式”,復(fù)工計(jì)劃或?qū)⑼七t。在市場(chǎng)“寒冬”和環(huán)境約束的雙重壓力下,中國(guó)正在踩下煤炭產(chǎn)量擴(kuò)張的“急剎車”,逐步邁入“控產(chǎn)”時(shí)代。
  控產(chǎn)限產(chǎn)成煤市“救命稻草”
  近日,春節(jié)后一度分化的煤價(jià)走勢(shì)再度飄綠,主產(chǎn)地和港口煤價(jià)同步下滑?!疤笖?shù)”短暫持穩(wěn)后走跌。3月11日,最新一期環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)收于488元/噸,比上期下降8元/噸,創(chuàng)下年內(nèi)“九連跌”,以及去年8月以來(lái)的單周最大跌幅。
  加之神華、中煤等大型煤企相繼推出變相降價(jià)的優(yōu)惠促銷政策,市場(chǎng)悲觀情緒不斷升溫,業(yè)界對(duì)煤價(jià)持續(xù)下行的擔(dān)憂進(jìn)一步加劇。
  同時(shí),環(huán)境層面的政策約束不斷收緊。近兩年來(lái),備受關(guān)注的城市霧霾問(wèn)題,正在引發(fā)人們對(duì)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的反思。
  3月6日,工信部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》,提出到2017年,焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等四大領(lǐng)域?qū)⒐?jié)約煤炭消費(fèi)8000萬(wàn)噸;到2020年,這一目標(biāo)將達(dá)到1.6億噸以上。
  考慮到去年底國(guó)家六部委聯(lián)合印發(fā)的一份文件,為防治大氣污染,到2017年,僅京津冀魯四地,煤炭消費(fèi)量較2012年將減少8300萬(wàn)噸。今后兩年,中國(guó)至少要減少煤炭消費(fèi)1.6億噸。
  上述信號(hào)表明,在市場(chǎng)和環(huán)境的雙重壓力下,控產(chǎn)、限產(chǎn)正在成為煤炭行業(yè)的“救命稻草”。數(shù)據(jù)顯示,今年1月,神華集團(tuán)、中煤能源煤炭產(chǎn)量雙雙同比下降,中煤更是連續(xù)4個(gè)月環(huán)比下降。加之春節(jié)期間,大量煤礦停產(chǎn)放假,一季度煤炭產(chǎn)量難有增長(zhǎng)。
  此前,煤炭大省山西發(fā)布了今后5年內(nèi)的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),明確劃定煤炭產(chǎn)、用、銷上限,不再爭(zhēng)奪“煤老大”。國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量最大的神華集團(tuán)也提出,今年將壓縮10.8%的煤炭產(chǎn)量,與2014年相比減產(chǎn)3300萬(wàn)噸,成為市場(chǎng)“寒冬”中難得的利好消息。
  煤企限產(chǎn)遭遇“囚徒困境”
  煤炭控產(chǎn),必須煤企限產(chǎn)。然而,筆者發(fā)現(xiàn),隨著煤市下行趨勢(shì)增強(qiáng),煤企價(jià)格戰(zhàn)有愈演愈烈的傾向。市場(chǎng)過(guò)剩反而增加產(chǎn)量、煤價(jià)下跌反而爭(zhēng)相降價(jià),煤企限產(chǎn)面臨“囚徒困境”。
  “前兩年,明明市場(chǎng)過(guò)剩,大型煤炭企業(yè)反而‘以量換價(jià)’,陷入惡性循環(huán)。”一位山西煤炭行業(yè)人士稱,早在2011年底煤價(jià)就開始下行,產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn),但煤企擔(dān)心單方面限產(chǎn)丟掉市場(chǎng),都希望其他煤企減產(chǎn),自己增產(chǎn)、降成本、搶市場(chǎng)。
  煤企兩難選擇的背后,是隨處可見的煤礦超能力生產(chǎn)。煤炭“黃金十年”內(nèi),市場(chǎng)“緊平衡”的背景下,為保電煤生產(chǎn)、保能源安全,煤礦超能力生產(chǎn)一度成為常態(tài),一些煤礦實(shí)際產(chǎn)量甚至超過(guò)核定產(chǎn)能的3倍以上。
  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2014年全國(guó)原煤產(chǎn)量38.7億噸,同比下降2.5%,成為進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)煤炭產(chǎn)量的首次下降。然而,“世紀(jì)首降”的背后,部分煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)等現(xiàn)象仍未杜絕。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截至去年底,全國(guó)登記公告生產(chǎn)煤礦共6816處,產(chǎn)能僅31.26億噸,遠(yuǎn)低于近年來(lái)實(shí)際產(chǎn)量。
  此外,煤企限產(chǎn)還面臨其特殊的行業(yè)問(wèn)題?!安煌谄渌a(chǎn)業(yè),煤炭產(chǎn)能一旦形成,再想縮減就難了?!鄙轿魇∩缈圃焊痹洪L(zhǎng)潘云說(shuō),“黃金十年”間,“三西”地區(qū)煤炭產(chǎn)能的擴(kuò)張速度都在10%至15%左右。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),產(chǎn)能釋放的增速?zèng)]有明顯放緩,需求增速卻從6%以上迅速回落至2%左右。
  “即使產(chǎn)能不再增長(zhǎng),也難以改變今后煤炭市場(chǎng)供大于求的格局?!迸嗽品Q,一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,另一方面節(jié)能減排力度加大,水電、天然氣等替代性能源比重增加,這些因素都將對(duì)煤炭需求產(chǎn)生抑制作用。
  煤炭脫困仍需多管齊下
  業(yè)內(nèi)認(rèn)為,盡管山西、神華等地區(qū)和企業(yè)已明確提出穩(wěn)定產(chǎn)量的計(jì)劃,但僅僅個(gè)別省份和企業(yè)控制產(chǎn)能,難以突破“囚徒困境”,亟需加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)自律,規(guī)范煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
  值得注意的是,今年連續(xù)兩次煤炭行業(yè)脫困工業(yè)聯(lián)席會(huì)議都把治理的重點(diǎn),聚焦在煤炭生產(chǎn)環(huán)境,包括“違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、劣質(zhì)煤生產(chǎn)和消費(fèi)”。國(guó)家發(fā)改委稱,近期將抓緊修改完善和印發(fā)相關(guān)文件,抓緊開展煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)情況核查,抓緊落實(shí)煤礦建設(shè)生產(chǎn)領(lǐng)域違法失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等。
  “房地產(chǎn)企業(yè)可以在全國(guó)跑馬圈地,但煤炭企業(yè)除了個(gè)別央企,都是地方企業(yè)。”潘云表示,在這種背景下,煤企限產(chǎn)更需要來(lái)自國(guó)家層面的協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)下行期間,尤其對(duì)于資源型地區(qū)來(lái)講,生產(chǎn)出來(lái)的煤炭無(wú)論效益如何都是GDP,減少煤炭產(chǎn)量就意味著減少GDP。
  同時(shí),隨著全國(guó)各地煤炭資源整合的推進(jìn),大礦明顯增多,政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力相應(yīng)增強(qiáng)。潘云建議,建立煤炭供需平衡、預(yù)測(cè)、儲(chǔ)備機(jī)制,成立類似于歐佩克的行業(yè)協(xié)會(huì),在需求不足的情況下,最大限度避免資源浪費(fèi)。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行限產(chǎn)、遏制超產(chǎn)等政策的同時(shí),加強(qiáng)煤炭主產(chǎn)地之間的協(xié)調(diào),避免“控產(chǎn)”過(guò)程中加劇惡性競(jìng)爭(zhēng)。
  業(yè)內(nèi)認(rèn)為,如果煤企限產(chǎn)政策得到嚴(yán)格執(zhí)行,行業(yè)自律進(jìn)一步加強(qiáng),當(dāng)前煤炭供需失衡的狀況有望得到改善。 

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