在經(jīng)歷2013年－2015年三年增速緩慢回升后，民航基建投資正在重新回歸快車(chē)道。11月4日，民航系統(tǒng)相關(guān)人士表示機(jī)場(chǎng)投資將維持高峰狀態(tài)，占據(jù)主流是三四線城市的中小機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，包括民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)。按照此前在交通運(yùn)輸系統(tǒng)相關(guān)人士處了解到的信息和公開(kāi)文件梳理所得，僅2016年－2020年5年就規(guī)劃投資新建民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)56個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)超過(guò)200個(gè)。
但溫曉東也表示眼前這份文件的內(nèi)容細(xì)節(jié)還有待明細(xì)，他們正在和民航總局進(jìn)行進(jìn)一步的溝通，希望了解更進(jìn)一步的內(nèi)容。
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廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦表示，中國(guó)目前民用機(jī)場(chǎng)不到230個(gè)，和國(guó)外航空發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)場(chǎng)數(shù)量還是有很大差距，從這個(gè)角度講，航空基建還存在很大的空間，特別是在三四線城市。
在機(jī)場(chǎng)基建高峰預(yù)期之下，是基建資金如何解決這一問(wèn)題。11月3日，民航總局頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），在這份文件中表示要鼓勵(lì)社會(huì)資本投資包括通用機(jī)場(chǎng)和民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。
這份《意見(jiàn)》僅用了8天時(shí)間就完成了對(duì)各地民航管理局的意見(jiàn)征集，并在10月下旬就透露出大部分內(nèi)容——航空系統(tǒng)相關(guān)人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示征集意見(jiàn)稿在9月21日就由民航總局向各地區(qū)民航管理局下發(fā)，并要求在9月29日之前報(bào)送書(shū)面意見(jiàn)。最終的出臺(tái)政策也基本與原征集意見(jiàn)稿一致，只增加了有關(guān)于機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等信息公開(kāi)的條例。
快速推動(dòng)出臺(tái)的《意見(jiàn)》進(jìn)一步打開(kāi)了社會(huì)資本進(jìn)入民用機(jī)場(chǎng)基建的空間。
上海星景股權(quán)投資管理有限公司創(chuàng)始合伙人兼CEO溫曉東在9月底就知道了這份文件的內(nèi)容。作為復(fù)星集團(tuán)旗下的以城鎮(zhèn)化基建為主的PPP投資基金管理公司，星景股權(quán)在此前參與了杭紹臺(tái)高鐵的項(xiàng)目投資。
溫曉東表示，機(jī)場(chǎng)基建和運(yùn)營(yíng)已經(jīng)納入他們下一步的投資計(jì)劃，盡管目前尚沒(méi)有形成明確的方案，但未來(lái)5年上海星景股權(quán)投資管理有限公司可能會(huì)投資20個(gè)左右的機(jī)場(chǎng)，按照單體均數(shù)30億－50億的規(guī)模計(jì)算，總投資將會(huì)達(dá)到上千億。
基建投資維持高峰
此前，交通運(yùn)輸系統(tǒng)相關(guān)人士曾表示，十三五時(shí)期鐵公水航的基建投入靜態(tài)估算將會(huì)超過(guò)13萬(wàn)億，作為交通基建重要組成部分，航空機(jī)場(chǎng)基建仍然存在著巨大的投資空間。
此前經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從交通運(yùn)輸體系相關(guān)人士處獲悉，按照目前交通運(yùn)輸部尚未公布的綜合運(yùn)輸“十三五”規(guī)劃，未來(lái)五年僅民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)就要新建56個(gè)，這一數(shù)目與十二五期間持平。在民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)以外，通用航空機(jī)場(chǎng)也預(yù)計(jì)會(huì)在未來(lái)進(jìn)入投資高峰——按照今年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中的意見(jiàn)，2020年將建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，這意味著未來(lái)五年還將建設(shè)超過(guò)200個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。
根據(jù)航天系統(tǒng)相關(guān)人士的介紹，此前民用機(jī)場(chǎng)中主要投資方向?yàn)槊裼眠\(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，主要的資金來(lái)源為中央和地方財(cái)政、民航發(fā)展基金以及銀行貸款。以國(guó)家發(fā)改委在2016年8月30日審批的重慶武隆機(jī)場(chǎng)為例，該機(jī)場(chǎng)總投資16.79億元，其中發(fā)改委安排中央預(yù)算內(nèi)投資3.22億元，民航局安排民航發(fā)展基金5.56億元，其余投資油重慶市安排財(cái)政資金解決。
今年3月，在聽(tīng)取青海代表團(tuán)意見(jiàn)時(shí)，交通運(yùn)輸部黨組書(shū)記楊傳堂就曾經(jīng)表示過(guò)“十三五”期間，我國(guó)將新建約50個(gè)機(jī)場(chǎng)，其中大部分也在中西部地區(qū)。上述民航系統(tǒng)的人士表示，從地域角度考量，中西部地區(qū)的地方財(cái)政能力有限，這也是近年來(lái)不斷推動(dòng)機(jī)場(chǎng)基建向社會(huì)資本開(kāi)放的原因之一。
在此次民航《意見(jiàn)》出臺(tái)之前，數(shù)份國(guó)務(wù)院的文件中就曾經(jīng)提及吸引社會(huì)資本進(jìn)入機(jī)場(chǎng)的投資建設(shè)。2014年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》中， 就曾經(jīng)提出要“積極吸引社會(huì)資本參與盈利狀況較好的樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施等投資建設(shè)，拓寬機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金來(lái)源?！?/span>
社會(huì)資本的賬本
綦琦表示，目前社會(huì)資本進(jìn)入機(jī)場(chǎng)基建和運(yùn)營(yíng)基本不存在太多行政門(mén)檻，更重要的是社會(huì)資本的意圖。
在羅蘭貝格企業(yè)管理（上海）有限公司執(zhí)行總監(jiān)于占?？磥?lái)，民間投資者對(duì)于機(jī)場(chǎng)基建需要抱有一個(gè)合理的投資預(yù)期，在其測(cè)算中，目前交通基建類(lèi)的投資回報(bào)大概是在3%－4%左右。特別是在未來(lái)機(jī)場(chǎng)基建將會(huì)主要集中于中西部地區(qū)和三四線城市這一前提之下，于占福對(duì)這些機(jī)場(chǎng)的盈利不持樂(lè)觀態(tài)度。
這種看法并非沒(méi)有支撐，2014年原民航總局局長(zhǎng)李家祥在成都就“民航事業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的作用”做相關(guān)報(bào)告時(shí)曾指出全國(guó)200個(gè)機(jī)場(chǎng)，大概有50個(gè)是賺錢(qián)的，其他都虧損。
按照2015年年底公布的《關(guān)于2016年民航小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼預(yù)算方案的公示》，在2016年，全國(guó)有152個(gè)小機(jī)場(chǎng)接受民航總局進(jìn)行的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額總共超過(guò)10億元，其中西南地區(qū)的補(bǔ)貼金額最多，數(shù)量過(guò)半。
社會(huì)資本進(jìn)入民用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)可能需要政府提供更多的置換政策。此前一些民營(yíng)資本進(jìn)入機(jī)場(chǎng)基建的案例也沿用了這一思路，比如2005年內(nèi)蒙古西蒙集團(tuán)在參與鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí)，就曾因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)建成初期預(yù)計(jì)每年2000億元的虧損而獲得了鄂爾多斯市配置的一塊25平方公里的煤田作為虧損補(bǔ)償。
但對(duì)于一些并不求短期財(cái)務(wù)回報(bào)的投資者而言，機(jī)場(chǎng)基建仍然有相較于其他交通基建的優(yōu)勢(shì)。溫曉東參與了眾多市政、交通基建的PPP投資，其所在的PPP基金已經(jīng)陸續(xù)投入了超過(guò)300億元。在溫曉東看來(lái)，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)基建幾乎不存在高鐵和公路等長(zhǎng)距離的動(dòng)遷成本。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能夠帶動(dòng)集團(tuán)物流、航空公司等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將會(huì)成為上海星景股權(quán)投資管理有限公司下一步的投資方向。
同時(shí)，溫曉東也表示即使投入建設(shè)的機(jī)場(chǎng)在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)盈利，按照PPP的精神，也應(yīng)該能夠得到政府相關(guān)的補(bǔ)貼，保持一個(gè)較為穩(wěn)定的投資回報(bào)率，目前上海星景股權(quán)投資管理有限公司投資的PPP項(xiàng)目直接回報(bào)率在6%左右。
