前不久，國務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的通知，該《方案》提出到2020年基本建成政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。改革方案同時(shí)提出三個(gè)階段的實(shí)施步驟，明確了標(biāo)準(zhǔn)化改革的路線圖和時(shí)間表。這意味著，工程機(jī)械協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制定也迎來政策春風(fēng)。
市場(chǎng)呼喚社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)
就工程機(jī)械行業(yè)而言，目前全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)分散在6個(gè)全國性標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和5個(gè)分技術(shù)委員會(huì)。
另外，在汽車行業(yè)還有“礦用汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”和“專用汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”（ISO/TC22），其業(yè)務(wù)覆蓋的部分產(chǎn)品也應(yīng)歸類為工程機(jī)械中土方機(jī)械或以汽車為底盤的起重機(jī)、泵車、攪拌車、市政環(huán)衛(wèi)機(jī)械等工程機(jī)械。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，工程機(jī)械行業(yè)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)（不包括電梯）共有649項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)《GB》307項(xiàng)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（包括機(jī)械行業(yè)《JB》、建筑業(yè)行業(yè)《JG》、汽車行業(yè)《QC》、交通行業(yè)《JT》）342項(xiàng)。
近年來，各標(biāo)委會(huì)制修訂標(biāo)準(zhǔn)的工作量很大，行業(yè)各標(biāo)委會(huì)在組織起草國標(biāo)、行標(biāo)以及國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作等方面做了大量的工作，取得了成績。但目前還有近百項(xiàng)上報(bào)待批和計(jì)劃準(zhǔn)備起草或修訂的標(biāo)準(zhǔn)。從工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)掌握和相關(guān)企業(yè)反映的情況看，仍然存在標(biāo)準(zhǔn)缺失滯后老化問題和重復(fù)交叉矛盾現(xiàn)象，解決問題急切需要社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
協(xié)會(huì)專家認(rèn)為，目前，標(biāo)準(zhǔn)管理體制機(jī)制問題確實(shí)不同程度地影響了工程機(jī)械行業(yè)一些領(lǐng)域發(fā)展。例如，工程起重機(jī)行業(yè)企業(yè)普遍反映的55噸級(jí)以上汽車起重機(jī)超限，主要就是標(biāo)準(zhǔn)問題，分別涉及國標(biāo)、發(fā)改委行標(biāo)（現(xiàn)為工信部）、交通部行標(biāo)；還涉及“公告”、“3C”、機(jī)動(dòng)車輛登記等管理性規(guī)定問題。其中，標(biāo)準(zhǔn)之間相互矛盾，造成了目前大型汽車起重機(jī)無法領(lǐng)取牌照，無法運(yùn)營和上保險(xiǎn)，使這些非常有市場(chǎng)需要的產(chǎn)品產(chǎn)生積壓，不但給企業(yè)帶來重大經(jīng)濟(jì)損失，還限制了大型汽車起重機(jī)（包括全地面起重機(jī)）等重大技術(shù)裝備的發(fā)展，協(xié)會(huì)一直反映企業(yè)的這些訴求。這說明標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)可以促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，不協(xié)調(diào)將嚴(yán)重影響行業(yè)的發(fā)展。
我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)以政府標(biāo)準(zhǔn)為主，國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主導(dǎo)制定，缺少以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、由社會(huì)團(tuán)體主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，這種一元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會(huì)和市場(chǎng)的作用沒有充分發(fā)揮，制約了標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。反觀美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家，除了政府標(biāo)準(zhǔn)外，都有體系比較健全、數(shù)量龐大的社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)，兩者之間具有良好的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。培育和發(fā)展社團(tuán)組織標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等按照市場(chǎng)需要制定發(fā)布社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，是標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機(jī)制改革的重要舉措，符合工程機(jī)械行業(yè)實(shí)際和相關(guān)企業(yè)的需要。
制定標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)明顯
中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長蘇子孟表示，作為國家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)開展工程機(jī)械行業(yè)社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作具備明顯的優(yōu)勢(shì)和良好基礎(chǔ)。
一是，協(xié)會(huì)是由工程機(jī)械行業(yè)上中下游企業(yè)、用戶、科研機(jī)構(gòu)、大專院校等單位自愿組成并依法登記、具有法人地位的社會(huì)團(tuán)體。對(duì)于建立新型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)會(huì)不僅響應(yīng)和支持這項(xiàng)改革，更應(yīng)該以實(shí)際行動(dòng)積極投入到包括制修訂社團(tuán)組織標(biāo)準(zhǔn)等新體系建設(shè)中，在社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。
二是，工程機(jī)械行業(yè)市場(chǎng)化程度高，是技術(shù)創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域，協(xié)會(huì)在行業(yè)市場(chǎng)化和技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮著愈加重要的作用。
眾所周知，工程機(jī)械行業(yè)是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，在裝備制造領(lǐng)域市場(chǎng)化程度最高。國有企業(yè)、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)在充分競(jìng)爭(zhēng)中為用戶提供裝備，各配套商、代理商、制造商依托市場(chǎng)化配置資源競(jìng)相發(fā)展。為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，各相關(guān)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新異常活躍，全行業(yè)專利數(shù)量突破10萬件，且發(fā)明專利逐年增加；產(chǎn)品升級(jí)換代加快，重大裝備不斷涌現(xiàn)，品牌的影響力大幅度提高。
協(xié)會(huì)總部和30個(gè)分支機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員，了解行業(yè)技術(shù)發(fā)展情況，也熟悉標(biāo)準(zhǔn)化工作（協(xié)會(huì)秘書處設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)部，還有標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)，長期參與各標(biāo)委會(huì)工作）。除此之外，還擁有一大批熱心標(biāo)準(zhǔn)化工作的會(huì)員企業(yè)、標(biāo)委會(huì)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和研究院所，其重點(diǎn)單位均是協(xié)會(huì)的常務(wù)理事和副會(huì)長單位。因此，協(xié)會(huì)有能力立足于市場(chǎng)需要，根據(jù)政府委托或會(huì)員單位提議，積極組織工程機(jī)械行業(yè)企業(yè)、標(biāo)委會(huì)、研究檢測(cè)機(jī)構(gòu)、大專院校、科研院所，制定好行業(yè)各類社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)。
得到社會(huì)廣泛認(rèn)同
近年來，中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)通過制定協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為更好地開展社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作奠定了基礎(chǔ)。
2010年，協(xié)會(huì)四屆二次理事會(huì)正式通過了《中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，授權(quán)協(xié)會(huì)開始組織起草協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。從2011年起到目前為止，共批準(zhǔn)發(fā)布了24項(xiàng)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)內(nèi)為轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了積極的促進(jìn)作用。
工程機(jī)械定義及類組劃分標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)會(huì)第一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)第一次以標(biāo)準(zhǔn)的形式將工程機(jī)械的定義確定下來，同時(shí)確定了工程機(jī)械涵蓋的20大類產(chǎn)品，此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)各分支機(jī)構(gòu)都廣泛參與，得到了政府和行業(yè)企業(yè)、社會(huì)的廣泛認(rèn)同。
由筑路機(jī)械分會(huì)組織制定了九項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涉及到裝調(diào)、修理、操作等職業(yè)技能方面；設(shè)備驗(yàn)收、售后服務(wù)與使用說明等服務(wù)領(lǐng)域；關(guān)鍵配套件等方面的標(biāo)準(zhǔn)。
由協(xié)會(huì)和中石化潤滑油研究中心組織制定了五項(xiàng)潤滑油選用標(biāo)準(zhǔn)，這五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)起草是在協(xié)會(huì)進(jìn)行了大量的行業(yè)企業(yè)用油情況調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，協(xié)會(huì)共向行業(yè)企業(yè)發(fā)送近千份調(diào)查表，回收了200多份調(diào)查表，進(jìn)行分析、總結(jié)。調(diào)查結(jié)果表明行業(yè)用油比較混亂、用油油品級(jí)別普遍較低、規(guī)范性指導(dǎo)文件缺失等等。為解決上述問題，保證工程機(jī)械產(chǎn)品用油，協(xié)會(huì)聯(lián)合中石化潤滑油研究中心起草了這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
學(xué)術(shù)工作委員會(huì)組織制定的工程機(jī)械零部件再制造術(shù)語、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、通用技術(shù)要求三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，這是協(xié)會(huì)貫徹落實(shí)國家節(jié)能減排號(hào)召，對(duì)工信部主導(dǎo)的再制造試點(diǎn)的有力支持，也是滿足行業(yè)發(fā)展到一定時(shí)期的市場(chǎng)需要。
裝修與高空作業(yè)機(jī)械分會(huì)起草了高空作業(yè)吊籃、平臺(tái)、擦窗機(jī)等五項(xiàng)關(guān)于安裝、拆卸、維護(hù)保養(yǎng)、操作以及施工工法的標(biāo)準(zhǔn)，這是“十一五”科研項(xiàng)目課題的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，是標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的一種模式。
質(zhì)量工作委員會(huì)和觀光車分會(huì)組織起草的低速電動(dòng)乘用車通用技術(shù)條件，對(duì)觀光車的技術(shù)條件進(jìn)行了規(guī)范，形成標(biāo)準(zhǔn)。
在這24項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，定義術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)；安全標(biāo)準(zhǔn)四項(xiàng)；節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)五項(xiàng)；服務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)；培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)二項(xiàng)；零部件標(biāo)準(zhǔn)四項(xiàng)；工法標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)。
近年來，在工程機(jī)械相關(guān)標(biāo)委會(huì)和行業(yè)企業(yè)的努力下，隨著工程機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)的不斷制修訂，標(biāo)準(zhǔn)平均標(biāo)齡正在逐步縮短，逐步接近國標(biāo)委平均標(biāo)齡5年的指導(dǎo)水平。技術(shù)水平也隨著標(biāo)齡縮短進(jìn)一步提高，將更加在技術(shù)進(jìn)步上起到重要作用。
將重點(diǎn)開展8項(xiàng)工作
蘇子孟指出，下一步，協(xié)會(huì)打算重點(diǎn)開展以下8項(xiàng)工作：
第一，全面啟動(dòng)工程機(jī)械行業(yè)社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作，協(xié)會(huì)總部和各分支機(jī)構(gòu)根據(jù)各自特點(diǎn)，系統(tǒng)地組織開展全行業(yè)和分行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)普查，調(diào)查、梳理涉及本行業(yè)及產(chǎn)品的國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)及國際標(biāo)準(zhǔn)，初步建立分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和框架，為組織制定社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)打下良好的基礎(chǔ)。要認(rèn)真理清各類標(biāo)準(zhǔn)的家底兒，明確哪些正在發(fā)揮作用，哪些不能發(fā)揮作用，哪些需要修改，哪些需要淘汰等等。
第二，啟動(dòng)《中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》修訂。結(jié)合協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法幾年來執(zhí)行情況，廣泛征求重點(diǎn)企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、各標(biāo)委會(huì)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、研究院所的意見，在保證標(biāo)準(zhǔn)修訂質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能簡(jiǎn)化繁瑣的審批過程。
第三，啟動(dòng)“十三五”工程機(jī)械行業(yè)社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃工作。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)普查的基礎(chǔ)上，編制行業(yè)“十三五”社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，分析現(xiàn)狀，確立發(fā)展社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)思想，建立社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系和框架，編制標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建國際交流渠道。
第四，在協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)部基礎(chǔ)上組建標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會(huì)，協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會(huì)是協(xié)會(huì)社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作總體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系建立、年度計(jì)劃和交叉標(biāo)準(zhǔn)的審查、協(xié)調(diào)。建議各分支機(jī)構(gòu)按照相應(yīng)模式組建各分支機(jī)構(gòu)的專家委員會(huì)。
第五，加大對(duì)包括協(xié)標(biāo)在內(nèi)的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，提高大家對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同感和執(zhí)行力。
第六，搞好工程機(jī)械行業(yè)社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)：鼓勵(lì)和組織好各企業(yè)，調(diào)動(dòng)相關(guān)用戶、標(biāo)委會(huì)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、研究院所、大專院校和社會(huì)人士的積極性，支持工程機(jī)械行業(yè)團(tuán)標(biāo)的制定和宣貫。
新團(tuán)標(biāo)初步考慮從以下5個(gè)層次開展工作：一是重點(diǎn)制定工程機(jī)械全行業(yè)安全、環(huán)保、健康、舒適、定義、術(shù)語、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；二是制定各主要分行業(yè)安全、環(huán)保、健康、舒適、定義、術(shù)語、服務(wù)、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；三是制定產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法、可靠性試驗(yàn)、驗(yàn)證方法標(biāo)準(zhǔn)；四是制定配套的部件、系統(tǒng)、電氣、軟件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法、可靠性試驗(yàn)、驗(yàn)證方法標(biāo)準(zhǔn)等；五是建立與施工工法、土木工程、地質(zhì)構(gòu)造相結(jié)合的接口標(biāo)準(zhǔn)。以上這些頂層設(shè)計(jì)的意見大家進(jìn)行充分討論研究后，在“十三五”規(guī)劃中確定。
第七，溝通交流國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)情況；加強(qiáng)國際交流和溝通；推進(jìn)國際（國家）標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)應(yīng)用；推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證（CQC認(rèn)證、3C）、法規(guī)境外交流和互認(rèn)。
第八，成立相關(guān)研究小組：包括法規(guī)研究組、施工工法組、尾氣排放組、國際法規(guī)組、節(jié)能技術(shù)組、化學(xué)物質(zhì)組、職業(yè)技能鑒定組等等，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的橫向聯(lián)系，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的適用性。
分析人士指出，產(chǎn)業(yè)界一直存在“四流企業(yè)做產(chǎn)品、三流企業(yè)做品牌、二流企業(yè)做研發(fā)、一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)”的理論，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種理論的效力將更加逐步顯現(xiàn)。
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