三一起訴奧巴馬案終于再獲新進(jìn)展。昨天，記者從三一集團(tuán)證實(shí)，美國(guó)東部時(shí)間7月15日上午，美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院做出判決，稱美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和美國(guó)外國(guó)在美投資委員會(huì)(CFIUS)叫停三一重工(5.20, -0.01, -0.19%)子公司羅爾斯公司(RALLS)在美建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的計(jì)劃一事違反程序正義。這是中國(guó)公司首次發(fā)起類似起訴并獲得勝利。
時(shí)隔近2年終獲勝
據(jù)了解，三一起訴案最早追溯到2012年。2012年9月，羅爾斯公司欲收購(gòu)位于美國(guó)俄勒岡州海軍軍事基地附近的4座風(fēng)力發(fā)電廠項(xiàng)目，但奧巴馬政府和CFIUS以威脅國(guó)家安全為由阻止。隨后，羅爾斯公司向美國(guó)法院提起訴訟，稱奧巴馬發(fā)布禁令的做法不合法。CFIUS也被同時(shí)列為被告，羅爾斯公司認(rèn)為其行為越權(quán)，而且缺乏證據(jù)及合理解釋。
2013年2月22日，案件在美國(guó)被法官正式受理。10月，美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院就案件做出初審判決，三一起訴被駁回，隨后三一上訴。今年7月15日，美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦上訴法院合議庭做出判決，認(rèn)定羅爾斯在風(fēng)電項(xiàng)目具有受憲法程序正義保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，奧巴馬下達(dá)總統(tǒng)令違反程序正義，剝奪了中方的合法權(quán)益。美國(guó)政府需要向羅爾斯公司公開(kāi)相關(guān)決定所依據(jù)的非保密信息，并給予中方公司在了解相關(guān)信息后回應(yīng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，上訴法院還要求，初審法院應(yīng)就羅爾斯公司對(duì)CFIUS各項(xiàng)訴求立案并進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。
交易受阻無(wú)法改變
值得注意的是，中國(guó)企業(yè)起訴美國(guó)總統(tǒng)尚無(wú)先例。而依據(jù)美國(guó)的721法案——在國(guó)家安全的名義下，總統(tǒng)的法令不受司法審查，所以此前在不少專家看來(lái)，這一案件能被法院受理本身就已是不小的勝利。
雖然判決并不能改變這樁交易受阻的最終結(jié)果，但是此案獲勝意味著美國(guó)今后以威脅國(guó)家安全為由阻礙外國(guó)公司收購(gòu)美國(guó)商業(yè)項(xiàng)目可能將面臨挑戰(zhàn)。三一有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，下一步訴訟的具體細(xì)節(jié)以及項(xiàng)目能否重啟等后續(xù)問(wèn)題要等美國(guó)方面法律專家和操作人員的意見(jiàn)。
案件仍將繼續(xù)審理
跨國(guó)訴訟律師、北京郝俊波律師事務(wù)所主任郝俊波告訴記者，聯(lián)邦上訴法院這一判決實(shí)際上是程序上的勝利，推翻了被告的一輪反攻，保證了案件能夠繼續(xù)審理，程序上敗訴對(duì)CFIUS來(lái)說(shuō)也是一重大打擊。“CFIUS由美國(guó)多個(gè)部門(mén)聯(lián)合組成，打著維護(hù)國(guó)家安全旗號(hào)，權(quán)力較大，行事一貫不太透明。預(yù)計(jì)以后CFIUS在做出叫停命令前會(huì)更加謹(jǐn)慎?！?
郝俊波稱，以前也曾有企業(yè)試圖挑戰(zhàn)CFIUS，但是從來(lái)沒(méi)有企業(yè)能走到這一步。昨天，三一方面將此案定性為“尊嚴(yán)勝訴”。
郝俊波稱，接下來(lái)，案件將繼續(xù)移交至初審法院審理，若未來(lái)原告被告對(duì)于初審結(jié)果不滿意，案件或再被移交至聯(lián)邦上訴法院和最高法院。
■背景
中企與CFIUS
美國(guó)外國(guó)在美投資委員會(huì)(CFIUS)成立于1950年，這是一個(gè)由財(cái)政部長(zhǎng)主持的跨部門(mén)協(xié)作委員會(huì)。通常，CFIUS會(huì)針對(duì)那些被視為涉及國(guó)家安全的外國(guó)投資開(kāi)展為期30天的審查。若有需要，CFIUS有權(quán)將審查期額外延長(zhǎng)45天。之后，美國(guó)總統(tǒng)有15天時(shí)間做出最終決定。
隨著中企在美國(guó)投資的增加，接受CFIUS審查的案例也越來(lái)越多。2012年有23起中企在美國(guó)并購(gòu)?fù)顿Y案在CFIUS備案，中國(guó)一躍成為接受CFIUS審查最多的國(guó)家，而這一數(shù)字在2011年和2010年僅為10起和6起。
2008年，華為聯(lián)合貝恩資本原計(jì)劃以22億美元收購(gòu)美國(guó)企業(yè)3Com。2011年，CFIUS宣布對(duì)該交易啟動(dòng)國(guó)家安全調(diào)查，最終這項(xiàng)收購(gòu)被擱置。不過(guò)，去年CFIUS放行了雙匯47億美元收購(gòu)美國(guó)豬肉生產(chǎn)商史密斯菲爾德一案。目前，聯(lián)想集團(tuán)[微博]收購(gòu)IBM[微博]低端服務(wù)器一案正在接受CFIUS審查。
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