2013年，隨著化解產(chǎn)能過剩、推動(dòng)企業(yè)兼并重組、促進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造升級(jí)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策效力的逐步發(fā)揮，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增長(zhǎng)質(zhì)量與效率逐步提高。下半年工業(yè)回暖態(tài)勢(shì)明顯，8—10月重回10%以上增長(zhǎng)區(qū)間，其中，制造業(yè)10月同比增長(zhǎng)11.4%，比工業(yè)多1.1個(gè)百分點(diǎn)。1—9月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)40452.8億元，同比增長(zhǎng)13.5%，扭轉(zhuǎn)了2012年同期工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅下降的不利局面。但是也存在制造業(yè)投資增速放緩、產(chǎn)能過剩形勢(shì)依然嚴(yán)峻等問題。預(yù)計(jì)2014年，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一系列改革部署的推動(dòng)下，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快，為到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化奠定基礎(chǔ)。
對(duì)2014年形勢(shì)的基本判斷
（一）高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)
2014年，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，高技術(shù)制造業(yè)和七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的交叉融合將不斷加速，特別是新一代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用將促進(jìn)高端裝備制造、新能源、新材料等技術(shù)與信息技術(shù)的深度融合，從而推動(dòng)高技術(shù)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)取得群體性突破，為高技術(shù)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供技術(shù)保障和支撐。2014年也是各地落實(shí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵一年，大多數(shù)地區(qū)為保證2015年規(guī)劃目標(biāo)的完成，將會(huì)繼續(xù)加大力度支持高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）化解產(chǎn)能過剩矛盾帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整加快
2012年以來我國(guó)工業(yè)部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重阻礙了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。按照中央“四個(gè)一批”的治理要求，各部門采取控制增量、促進(jìn)落后產(chǎn)能退出、擴(kuò)大內(nèi)需等措施化解產(chǎn)能過剩矛盾，這些措施也有效地推動(dòng)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2014年，在控制增量、促進(jìn)落后產(chǎn)能退出、擴(kuò)大內(nèi)需、兼并重組等政策措施的推動(dòng)下，不僅產(chǎn)能過剩矛盾有望在2014年得到初步化解，重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐也將隨著化解產(chǎn)能過剩政策措施的進(jìn)一步落實(shí)而不斷加快。
（三）重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)兼并重組保持活躍態(tài)勢(shì)
2013年，我國(guó)推動(dòng)企業(yè)兼并重組的力度有增無減。2013年1月22日，工信部等12部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，加快推動(dòng)鋼鐵、水泥等九大重點(diǎn)行業(yè)兼并重組。由于《兼并重組指導(dǎo)意見》要求鋼鐵、水泥、汽車、船舶等重點(diǎn)行業(yè)必須在2015年底前完成既定的兼并重組目標(biāo)。目前，這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度、大企業(yè)集團(tuán)數(shù)量和規(guī)模等距離《兼并重組指導(dǎo)意見》目標(biāo)要求還有一定差距。為保證這些目標(biāo)的順利完成，2014年，各地會(huì)繼續(xù)加大企業(yè)兼并重組的推動(dòng)力度，重點(diǎn)領(lǐng)域兼并重組將繼續(xù)保持活躍狀態(tài)。
（四）中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快
2012年《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》發(fā)布以來，中西部地區(qū)交通、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善及2012年—2013年一系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)加快了紡織、機(jī)械、能源、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)的新能源、新材料、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也逐漸走上發(fā)展的快車道。主要表現(xiàn)為中西部地區(qū)投資增速明顯超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)已十分明顯。2014年，在中央“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“西南橋頭堡”、“渝新歐通道”等戰(zhàn)略構(gòu)想的推動(dòng)下，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐不會(huì)放緩，而產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)移也保障了中西部地區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展。
需要關(guān)注的幾個(gè)問題
（一）制造業(yè)投資回報(bào)率低，資本呈現(xiàn)脫實(shí)入虛的傾向
制造業(yè)是推動(dòng)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要支柱，而投資是拉動(dòng)制造業(yè)增長(zhǎng)的主要保障性要素之一。2013年來，制造業(yè)投資增速出現(xiàn)放緩跡象。導(dǎo)致制造業(yè)投資增速放緩的重要因素是制造業(yè)民間固定資產(chǎn)投資增速放緩，而更深層次的原因是制造業(yè)投資回報(bào)率低，民間資本投向制造業(yè)動(dòng)力不足。
由于處于漲勢(shì)的房?jī)r(jià)難以在2014年發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)，加之金融領(lǐng)域?qū)⒅鸩郊哟髮?duì)民間資本的開放力度，生產(chǎn)要素成本依然具有較大的提升壓力，導(dǎo)致2014年民間資本脫實(shí)入虛的動(dòng)力依然強(qiáng)勁。而民間投資是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最為活躍的部分，特別在技術(shù)改造、兼并重組等方面扮演著重要角色。民間投資不足，制造業(yè)企業(yè)融資將更加困難。加之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)環(huán)境不樂觀，缺乏資金支持的制造業(yè)企業(yè)不愿投入、不敢投入，這將減緩技術(shù)改造和兼并重組進(jìn)程，從而影響工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度。
（二）新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和無序布局問題值得關(guān)注
在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等政策利好刺激下，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)目前已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的傾向。新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新能源等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)務(wù)院圈定的保障未來經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。各地政府為早出業(yè)績(jī)，加緊布局，加快上新項(xiàng)目，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和區(qū)域同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于各地新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)完成的截止時(shí)間多定在2015年，而多數(shù)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模與規(guī)劃目標(biāo)還有一定差距，因而會(huì)在2014年加速布局，加快上馬新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這種一窩蜂布局、上項(xiàng)目模式將使新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩行業(yè)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的二次污染問題值得警惕
2013年以來，在國(guó)家政策的大力推動(dòng)下，上海、廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)正加緊實(shí)施“騰籠換鳥”措施，加快推進(jìn)勞動(dòng)密集型加工業(yè)、對(duì)資源能源依賴較強(qiáng)的重化工業(yè)及能源工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)又多是能源及礦產(chǎn)資源的富集地，承接?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)密集型加工工業(yè)和重化工業(yè)理所當(dāng)然。但是，由于大部分中西部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要以重化工業(yè)、能源工業(yè)為主，企業(yè)技術(shù)水平總體偏低，在節(jié)能環(huán)保等方面投入不足，落后產(chǎn)能比重較大，環(huán)境污染、生態(tài)破壞比較嚴(yán)重。而東部地區(qū)將本地相對(duì)落后的重化工業(yè)、能源工業(yè)及部分勞動(dòng)密集型加工業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，很可能對(duì)中西部地區(qū)造成二次污染。如部分中西部地區(qū)在積極引進(jìn)煤化工、鋼鐵等重化工業(yè)，這恐將成為當(dāng)?shù)鼐S持良好生態(tài)環(huán)境的阻礙。
（四）中小企業(yè)生存環(huán)境未有明顯改善
2013年，在國(guó)家一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的推動(dòng)下，中小企業(yè)迎來了難得發(fā)展機(jī)遇。但受經(jīng)濟(jì)下行壓力、勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素成本上升、產(chǎn)品出口價(jià)格下降、訂單少等多方面影響，以及貸款融資、財(cái)政支持、行業(yè)準(zhǔn)入、要素公平使用、投資主體地位發(fā)揮等方面仍存在一些制度性障礙，中小企業(yè)生存環(huán)境未出現(xiàn)明顯改善。特別是2013年銀行一度出現(xiàn)“錢荒”，導(dǎo)致銀行投入中小企業(yè)信貸比重未有明顯的增加。
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