近期，受能耗雙控、原燃煤炭價(jià)格上漲及部分地區(qū)執(zhí)行限電錯峰生產(chǎn)等多重因素影響，水泥、鋼材、混凝土等建材價(jià)格持續(xù)上漲，全國多地發(fā)布建筑材料價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
10月11日唐山某公司發(fā)布通知：自2021年10月11日起，調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格。調(diào)價(jià)后旗下“北極熊”品牌水泥價(jià)格最高達(dá)1300元/噸。
建材價(jià)格的上漲與否，與施工企業(yè)利益息息相關(guān)。
10月9日，衡陽發(fā)布了建材價(jià)格急劇波動風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知，此外，廣東、湖北、浙江、江蘇、安徽等多地發(fā)布建筑材料價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提醒各大建筑企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同簽訂、材料采購時(shí)充分考慮材料波動因素，及時(shí)采取有效措施，積極防范因價(jià)格波動帶來的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
建筑市場材料價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知
粵標(biāo)定函〔2021〕188號
各有關(guān)單位：
今年下半年，我省建設(shè)項(xiàng)目加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，市場對水泥、砂、石、混凝土、鋼材等基礎(chǔ)性建材的采購用量增加。但近期受交通航道限載限流、各地限電限產(chǎn)以及庫存囤積減少等原因，造成我省部分基礎(chǔ)性建材供應(yīng)緊張，引發(fā)價(jià)格快速上漲，其中水泥、鋼材價(jià)格均已超過預(yù)警紅線5%。
現(xiàn)提醒建設(shè)各方密切水泥、砂、石、混凝土、鋼材等基礎(chǔ)性建材價(jià)格行情，在投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同簽訂、材料采購時(shí)充分考慮材料波動因素，及時(shí)采取有效措施，積極防范因價(jià)格波動帶來的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在價(jià)格波動較大的時(shí)期內(nèi)，我站將加大與水泥、混凝土、砂石、鋼鐵等行業(yè)協(xié)會信息共享和市場價(jià)格關(guān)注力度，充分利用網(wǎng)站、微信公眾號等平臺發(fā)布行情動態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)提示，為建設(shè)各方應(yīng)對價(jià)格波動提供參考依據(jù)。
如需了解更多廣東省材料價(jià)格詳細(xì)情況，請直接登錄我站建立的廣東省建設(shè)工程材料價(jià)格監(jiān)測系統(tǒng)免費(fèi)查看，系統(tǒng)網(wǎng)址：http://cbprov.gldjc.com/gd/homepage。
2021年9月24日
佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于建筑市場材料價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知
自8月底開始，受市場多重因素影響，我市部分建筑材料市場價(jià)格行情出現(xiàn)持續(xù)大幅攀升，其中水泥、砂、石、混凝土、混凝土制品等材料價(jià)格漲幅尤為明顯。希望引起建設(shè)各方密切關(guān)注，在投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同簽訂、材料采購時(shí)能夠充分考慮材料上漲因素，及時(shí)采取有效措施，積極防范因價(jià)格上漲帶來的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，確保工程質(zhì)量和施工安全，保證工程按期交付使用。
有關(guān)建材風(fēng)險(xiǎn)管控的事項(xiàng)請各區(qū)局和各有關(guān)單位認(rèn)真按照我局《關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控有關(guān)事項(xiàng)的通知》（佛建管函〔2018〕690號）文件要求執(zhí)行。
2021年9月24日
近期，為落實(shí)國家能耗雙控政策，多地實(shí)行限電管控，水泥企業(yè)錯峰停窯限產(chǎn)導(dǎo)致水泥產(chǎn)量縮減，同時(shí)疊加煤炭價(jià)格持續(xù)上漲等原因，9月以來武漢地區(qū)水泥生產(chǎn)企業(yè)多次發(fā)布價(jià)格上調(diào)通知，水泥出廠價(jià)格漲幅較大，商品混凝土、預(yù)拌砂漿等主要建材價(jià)格相應(yīng)也有較大幅度上漲，后期市場仍存在較大變數(shù)。
材料價(jià)格的波動會對材料供采、合同履行及工程結(jié)算等方面產(chǎn)生一定影響。為此，武漢市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理站提醒建設(shè)市場各方主體要根據(jù)湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2019年6月14日發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)工程材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控的指導(dǎo)意見》文件精神，增強(qiáng)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范意識，在招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、材料采購時(shí)充分預(yù)估市場風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注水泥、商品混凝土、預(yù)拌砂漿及相關(guān)建筑材料市場價(jià)格變化，采取積極有效措施預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)，保障工程順利實(shí)施。
武漢市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理站將繼續(xù)加大調(diào)查監(jiān)測力度，持續(xù)密切關(guān)注主要建筑材料的市場價(jià)格變化，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息或增發(fā)價(jià)格信息。
2021年9月22日
主要建材價(jià)格預(yù)警：近期受能耗“雙控”、產(chǎn)能產(chǎn)量“雙減”政策實(shí)施以及煤炭價(jià)格上漲等因素影響，杭州地區(qū)外來水泥產(chǎn)量急劇降低、進(jìn)入量減少，加上本地需求提升較快，庫存緊張，供需矛盾日漸突出，9月以來，我市水泥連續(xù)多輪上漲，累計(jì)漲幅210元/噸，目前市場主流品牌P.O42.5散裝水泥報(bào)價(jià)680元/噸左右。建筑鋼材同樣受到影響，9月以來，市場價(jià)格也是一路上行，由月初的5200元/噸漲至目前5800元/噸，漲幅11.54%，且部分規(guī)格出現(xiàn)供應(yīng)短缺現(xiàn)象。隨著“雙減”相關(guān)政策進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行，預(yù)計(jì)供應(yīng)端將進(jìn)一步收緊，市場資源也將愈發(fā)緊張。請建設(shè)各方主體在投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工合同簽訂、材料采購時(shí)，密切關(guān)注宏觀政策、需求變化等因素，充分評估市場風(fēng)險(xiǎn)，采取有力措施，積極防范價(jià)格上漲帶來的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
受江蘇能耗雙控及原燃煤炭價(jià)格上漲等多重因素影響，我市水泥價(jià)格大幅調(diào)整，8月份我市42.5 級散裝水泥掛牌價(jià)為460元/噸。9月開始，水泥價(jià)格呈強(qiáng)化上升趨勢，連續(xù)兩次上調(diào)，截止9月16日，42.5 級散裝水泥掛牌價(jià)為620元/噸，環(huán)比上漲35%。從市場反應(yīng)來觀察，后期仍有上漲的可能，受此影響，我市水泥制品類建筑材料價(jià)格將會出現(xiàn)較大幅度上漲。
請建筑市場各方主體積極采取防控措施，特別是在招投標(biāo)和簽訂合同時(shí)充分考慮材料價(jià)格波動因素，注意防范市場風(fēng)險(xiǎn)，盡可能減少由于材料價(jià)格波動給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。
市建管處針對主要建材價(jià)格大幅波動發(fā)布價(jià)格警示
近期，我市建筑鋼材、型材、電線電纜、門窗等主要材料價(jià)格出現(xiàn)異常波動，砂石、商品砼等仍在高位運(yùn)行，且未來價(jià)格趨勢難以把控。
為防止因價(jià)格波動致使在建、待建工程產(chǎn)生質(zhì)量、安全問題發(fā)生，或因價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)過大影響建設(shè)工期，甚至導(dǎo)致工程爛尾，市建管處造價(jià)站及時(shí)發(fā)布建材價(jià)格預(yù)警，提醒建設(shè)市場各方主體，采取有效措施，特別是在簽訂相關(guān)合同時(shí)，要把規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)作為重要內(nèi)容，盡可能減少由于材料價(jià)格異常波動帶來的不利影響。并要求各有關(guān)單位要從源頭抓好價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防控，在招投標(biāo)階段就要高度重視材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。尤其是政府投資項(xiàng)目，在編制招標(biāo)文件時(shí)，要嚴(yán)格按計(jì)價(jià)規(guī)范要求約定風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)算的方法。
同時(shí)，市建管處結(jié)合省住建廳《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的指導(dǎo)意見》（建市函〔2021〕507號）有關(guān)規(guī)定提出了九條貫徹意見。一是明確了建筑材料差價(jià)的取定方式；二是明確了可以調(diào)差的建筑材料種類；三是明確了不同工程類型的調(diào)整周期；四是明確了施工周期材料指導(dǎo)價(jià)的計(jì)算公式；五是明確了固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同的可調(diào)價(jià)差材料數(shù)量計(jì)算方法；六是明確了計(jì)取的材料價(jià)差只計(jì)取稅金；七是明確了招標(biāo)文件和施工合同中材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款的審查方式；八是要求新開工程嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》；九是明確了貫徹意見的適用范圍。
下一步，市建管處將持續(xù)密切關(guān)注建筑材料價(jià)格動態(tài)，及時(shí)有效地將價(jià)格預(yù)警與建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)需求緊密結(jié)合起來，使得我市建設(shè)項(xiàng)目材料價(jià)格方面風(fēng)險(xiǎn)有預(yù)警、防范有辦法、計(jì)算有依據(jù)，為我市整個建筑市場的平穩(wěn)運(yùn)行提供可靠的價(jià)格信息參考，最大程度消除因材料價(jià)格波動而帶來的各種隱患。
云南：2021年9月份水泥產(chǎn)量在8月份產(chǎn)量基礎(chǔ)上壓減80%以上，10—12月全部水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)時(shí)間不少于40天。水泥企業(yè)限電限產(chǎn)，水泥市場供應(yīng)量驟減，加之煤炭價(jià)格高位運(yùn)行，水泥價(jià)格大幅上漲，在成本壓力下商混價(jià)格跟進(jìn)上調(diào)，由于原材料價(jià)格均連續(xù)上漲，資金困難等問題的影響，部分工地停工觀望。
一、云南省混凝土均價(jià)累計(jì)漲幅80元/方
截至10月11日，云南混凝土C30（含稅，非泵，下同）均價(jià)為435元/方，同比去年上漲16.6%。8月31日，C30均價(jià)為355元/方，9月16日為360元/方，9月23日為404元/方，10月11日為435元/方，9-10月云南省混凝土均價(jià)累計(jì)漲幅為80元/方。據(jù)百年建筑網(wǎng)數(shù)據(jù)，昆明、玉溪、普洱、麗江等地漲幅在100-120元/方，其余地區(qū)漲幅在60-80元/方。由于水泥價(jià)格大幅上漲，在成本壓力下，商混成本跟進(jìn)上漲。
二、水泥漲幅超300，拉動商混價(jià)格上漲
據(jù)百年建筑網(wǎng)數(shù)據(jù)，云南省水泥9月最大累計(jì)為330元/噸，最小漲幅為130元/噸。截至目前，百年建筑網(wǎng)云南省15個地區(qū)中P.O42.5散裝市場價(jià)超過600元/噸的占三成以上，主要是昆明、麗江、迪慶、德宏等地區(qū)，其中德宏芒市最高價(jià)報(bào)價(jià)為700元/噸；占比較大的是500-600元/噸為60%，有一半地區(qū)價(jià)格在550元及以上；500元/噸以下的以下的僅為曲靖地區(qū)，P.O42.5散裝基本報(bào)價(jià)在440-460元/噸。
水泥價(jià)格大幅上漲的同時(shí)，部分地區(qū)水泥產(chǎn)量驟減，據(jù)貿(mào)易商反饋，九月份近20天的時(shí)間沒有給工地供貨；攪拌站反饋現(xiàn)在不是特定的只買某個水泥廠的水泥，而是哪家有水泥就買哪家的，目前仍是缺水泥的狀態(tài)，水泥價(jià)格上漲是拉動商混漲價(jià)的最大因素。
三、商混站出貨量大幅下滑，工地停工現(xiàn)象較多
從百年建筑網(wǎng)調(diào)研結(jié)果可知：目前各個地區(qū)的攪拌站出貨情況較差，與去年同期相比，最大下滑幅度超過98%，其他地區(qū)均有50-60%的下滑幅度。
商混站出貨量大幅下滑的原因有以下三點(diǎn)：
1、房建資金回款困難：前期房地產(chǎn)資金暴雷，部分房建項(xiàng)目出現(xiàn)停工限產(chǎn)，攪拌站回款直接受到嚴(yán)重沖擊，部分?jǐn)嚢枵具x擇少供或斷供。
2、原材料價(jià)格大幅上漲，工地為合理控制成本，暫時(shí)停工觀望；攪拌站考慮到資金安全情況，選擇性供貨。
3、環(huán)保檢查、生物多樣性會議召開等其他原因，在范圍內(nèi)的攪拌和工地暫時(shí)停工。（另外部分地區(qū)工地四季度正常趕工期，暫時(shí)沒有因?yàn)闈q價(jià)的原因而出現(xiàn)停工現(xiàn)象。）
四、總結(jié)
進(jìn)入十月份云南省一部分地區(qū)水泥企業(yè)陸續(xù)開窯，但庫存仍比較低；另外地區(qū)開始進(jìn)行四季度錯峰停窯，某部分水泥企業(yè)庫存高位，某部分水泥企業(yè)庫存中下。水泥市場供應(yīng)情況將有調(diào)整，但近期煤炭價(jià)、鋼材等原材料價(jià)格仍然高位運(yùn)行，后續(xù)云南商混價(jià)格是否繼續(xù)上漲還有待觀察。
繼續(xù)施工，企業(yè)利潤明顯減少，甚至虧損；
中止或者終止施工，面臨承擔(dān)違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
那么企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對呢？
在建設(shè)工程施工合同管理和爭議解決過程中，毫無疑問應(yīng)堅(jiān)持意思自治原則（私法自治原則），即在約定不違反國家法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的前提下，須遵從約定優(yōu)先的原則。有約定的，按約定處理，凡雙方在建設(shè)工程施工合同中約定材料價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)范圍、幅度及調(diào)整辦法的，應(yīng)按合同規(guī)定條款執(zhí)行。沒有約定或者約定不明確的，才由法律進(jìn)行規(guī)制和調(diào)整。如《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條規(guī)定：“當(dāng)事人對建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款?！?/span>
《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）第三條規(guī)定：“建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。工程發(fā)承包計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則。”第十三條規(guī)定：“發(fā)承包雙方在確定合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化對合同價(jià)款的影響?！?/strong>
以上旨在加強(qiáng)施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識，在簽訂合同時(shí)應(yīng)合理預(yù)見包括法律風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格合理波動風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。一旦在簽訂合同階段進(jìn)行了不合理的承諾，會面臨極大的能否履約風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)然，也不是說類似合同一旦簽訂，毫無調(diào)整的可能。但在此情形下，施工企業(yè)的主動權(quán)會很弱。在施工過程中若發(fā)生了合同簽訂時(shí)雙方難以合理預(yù)見的外部因素，材料價(jià)格產(chǎn)生大幅波動，繼續(xù)履約對合同一方存在明顯困難時(shí)，為保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，施工企業(yè)應(yīng)積極與建設(shè)單位協(xié)商調(diào)整工程造價(jià)，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
在實(shí)務(wù)中，有些建設(shè)工程施工合同關(guān)于價(jià)款約定存在約定不明的情形，容易產(chǎn)生爭議。如：固定價(jià)還是可調(diào)價(jià)不明；雖為固定價(jià)，但固定單價(jià)還是固定總價(jià)不明；固定總價(jià)或固定單價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整范圍及風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)款的調(diào)整方法約定不明；價(jià)款調(diào)整方法或變更價(jià)款的計(jì)算方法僅僅約定為“按實(shí)結(jié)算”，并沒有具體說明如何按實(shí)結(jié)算，是按施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)的價(jià)格還是套用定額結(jié)算，抑或套用何種定額；工程量、包括安全文明措施費(fèi)在內(nèi)的措施費(fèi)、相關(guān)費(fèi)率如何計(jì)取約定不明；就材料價(jià)格約定了一個浮動區(qū)間，但同時(shí)又約定材料價(jià)格按工程所在地區(qū)主管部門發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格調(diào)整。
關(guān)于價(jià)款出現(xiàn)爭議時(shí)如何處理，相關(guān)法規(guī)、行政規(guī)章及行業(yè)規(guī)范性文件有明確規(guī)定。這些應(yīng)為雙方處理爭議時(shí)必須適用或可以參照的規(guī)則。《中華人民共和國合同法》第六十一條規(guī)定：“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充;不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定?！钡诹?strong style="margin:0px;padding:0px;outline:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;overflow-wrap:break-word !important;max-inline-size:100%;cursor:text;">十二條規(guī)定：“當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：……(二)價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場價(jià)格履行;依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行?！?strong style="margin:0px;padding:0px;outline:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;overflow-wrap:break-word !important;max-inline-size:100%;cursor:text;">《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第十一條規(guī)定：“工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應(yīng)依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理：（二）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法等有關(guān)規(guī)定；……”《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第9.8.2規(guī)定：“承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度；當(dāng)沒有約定。且材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過5%時(shí)，超過部分的價(jià)格應(yīng)按照本規(guī)范附錄A的方法計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)”。
上述法律法規(guī)、行政規(guī)章或行業(yè)規(guī)范性文件對合同價(jià)款約定不明時(shí)的法律適用及計(jì)價(jià)依據(jù)作出了規(guī)定，但是司法實(shí)踐中仍存在爭議，很多需要通過造價(jià)鑒定的方式才能得以“解決平息”。在建設(shè)工程施工合同價(jià)格條款約定不明確的情況下，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范性文件的規(guī)定，運(yùn)用專業(yè)工程的計(jì)價(jià)依據(jù)和方法進(jìn)行處理。如遇材料價(jià)格大幅上漲且雙方尚在友好協(xié)商階段，應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)行價(jià)差調(diào)整。此外，為盡量減少和避免這方面的爭議，合同價(jià)款及調(diào)整方式的約定應(yīng)具有可操作性，用詞要準(zhǔn)確、規(guī)范，意思表示應(yīng)具有唯一性。
1、各地行政主管部門價(jià)格調(diào)差文件的效力
因人工、材料、臺班價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)大幅度的上漲，全國多個省份已出臺文件，就合同中未明確或強(qiáng)行約定承包人承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)、合同中已經(jīng)采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)等表述材料價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)的，發(fā)承包雙方可在協(xié)商基礎(chǔ)上調(diào)整工程造價(jià)，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。各地建設(shè)工程行政主管部門出臺的類似文件進(jìn)行這樣規(guī)定的一個重要依據(jù)是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第3.4.1條的規(guī)定，該條規(guī)定：“ 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍?！?/strong>
這些調(diào)價(jià)文件的效力如何呢？能否對抗當(dāng)事人之間的合同約定呢？
根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第四條：“合同法實(shí)施以后，人民法院確認(rèn)合同無效，應(yīng)當(dāng)以全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。”即各省市相關(guān)部門出臺的相關(guān)價(jià)格調(diào)差文件難以推翻合同雙方的約定，且司法實(shí)踐中對此也是持謹(jǐn)慎的態(tài)度，往往不以此直接作為判決的依據(jù)，除非已經(jīng)啟動司法造價(jià)鑒定程序，造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)以此作為造價(jià)鑒定的重要依據(jù)之一。
2、具體應(yīng)用
雖有以上的現(xiàn)狀陳述，但這并不意味著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中的價(jià)格調(diào)差規(guī)定和各地行政主管部門出臺的價(jià)格調(diào)差文件毫無意義。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法等有關(guān)規(guī)定不能突破當(dāng)事人的約定，但是在雙方約定不明時(shí)，可以參照國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法等有關(guān)規(guī)定，作為雙方履行合同的指引和參考，有利于爭議的協(xié)商解決。換句話說，在一些項(xiàng)目中，施工企業(yè)可以依據(jù)建設(shè)行政主管部門頒布的相關(guān)調(diào)價(jià)文件與建設(shè)單位協(xié)商談判，要求建設(shè)單位調(diào)整合同價(jià)款。
若由于逾期支付工程預(yù)付款和進(jìn)度款、未及時(shí)移交施工場地、未及時(shí)提供施工圖紙、逾期提供甲供材料、未辦理建設(shè)行政審批手續(xù)導(dǎo)致建設(shè)行政主管部門勒令停工等建設(shè)單位原因?qū)е鹿て谘诱`，且在該工期延誤期間遇建筑材料價(jià)格大幅上漲，則施工企業(yè)可以向建設(shè)單位主張調(diào)整合同價(jià)款。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）9.8.3條即規(guī)定：“發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列規(guī)定確定合同履行期的價(jià)格調(diào)整：
1. 因非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者。
2. 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較低者?！?017版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》7.5.1條亦約定：“ 因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`。在合同履行過程中，因下列情況導(dǎo)致工期延誤和（或）費(fèi)用增加的，由發(fā)包人承擔(dān)由此延誤的工期和（或）增加的費(fèi)用，且發(fā)包人應(yīng)支付承包人合理的利潤：FIDIC《施工合同條件》中亦有類似的約定。部分法院即有類似意見出臺，《四川省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》【川高法民一（2015）3號】第24條即規(guī)定：“因一方當(dāng)事人原因致使工期或建筑材料供應(yīng)時(shí)間延誤導(dǎo)致的建材價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)由該方當(dāng)事人承擔(dān)，該方當(dāng)事人要求調(diào)整工程價(jià)款的，不予支持?！?br data-filtered="filtered" style="margin:0px;padding:0px;outline:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;overflow-wrap:break-word !important;max-inline-size:100%;" />
在此情形下，施工企業(yè)應(yīng)收集好由于建設(shè)單位原因?qū)е鹿て陧樠拥淖C據(jù)材料。
總價(jià)合同是指發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。固定總價(jià)合同是指在約定范圍內(nèi)總價(jià)款不再調(diào)整的合同。雙方應(yīng)明確約定合同價(jià)款所包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法以及承包風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法。
對于固定總價(jià)合同，在建筑材料價(jià)格如此大幅上漲的情況下，對施工企業(yè)而言極為不利。出現(xiàn)約定范圍的價(jià)格波動，相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)由施工企業(yè)承擔(dān)。
總而言之，施工企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工程承包風(fēng)險(xiǎn)意識，在招標(biāo)投標(biāo)文件、合同文件中，應(yīng)考慮受國家調(diào)控政策影響較大的材料價(jià)格，不應(yīng)盲目壓價(jià)。應(yīng)充分考慮物價(jià)上漲對建設(shè)工程施工合同切實(shí)履行的影響，明確約定材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍和超出風(fēng)險(xiǎn)范圍的調(diào)整辦法。對于建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方而言，應(yīng)進(jìn)行切實(shí)保障合同雙方合法權(quán)益且符合公平原則的約定，以確保合同得以有效順利履行，盡量實(shí)現(xiàn)雙方利益的平衡，達(dá)到雙贏的目的。
建材價(jià)格大幅上漲，很多施工企業(yè)、建設(shè)單位都面臨其對正在履行合同所產(chǎn)生影響問題的處理，特別是施工企業(yè)。對于自身簽訂的施工承包合同、工程總承包合同、PPP合同、相關(guān)建設(shè)工程類特許經(jīng)營合同，施工企業(yè)可根據(jù)相關(guān)合同對于鋼材等建材價(jià)格大幅上漲問題處理約定情況，依據(jù)、參照、參考以下主要法律法規(guī)等規(guī)定，考慮是否可與建設(shè)單位等合同相對方協(xié)商或者提出索賠。必要情況下，任何一方均可依據(jù)爭議解決方式提請調(diào)解、仲裁或訴訟解決相關(guān)爭議。
《民法典》
第六條 民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)。
第五百三十三條 合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。
人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況,根據(jù)公平原則變更或者解除合同。
2019年12月，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，自2020年3月1日起施行。
該《辦法》明確規(guī)定，主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分，風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)。
第十五條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：
（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；
（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；
（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；
（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；
（五）不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。
具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。
鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。
早在2007、2008年，因人工、材料、臺班價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)大幅度的漲落，全國多個省份已出臺文件，就“合同中未明確或強(qiáng)行約定承包人承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)”的問題作出明確規(guī)定，要求發(fā)承包雙方需簽訂補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)行價(jià)差調(diào)整。
在《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）中，有如下規(guī)定：
第三條 建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。
工程發(fā)承包計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則。
第十三條 發(fā)承包雙方在確定合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化對合同價(jià)款的影響
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