2017年11月20日,山東聊城高唐縣尚品·福城三期項目2#樓,在進行打樁作業(yè)過程中樁機傾倒,砸中臨近的施工現(xiàn)場員工宿舍板房,致板房坍塌,造成4人死亡,4人受傷。據(jù)調(diào)查報告顯示,8人被追刑責(zé)。
此次事故發(fā)生的直接原因是施工項目非法建設(shè)、現(xiàn)場作業(yè)人員違章作業(yè),施工人員在整體南高北低、未作處理的松軟地面上進行樁基作業(yè),且未對樁機鉆桿上部存在的大量泥土進行清理,導(dǎo)致樁機重心偏高、失衡傾倒后砸塌員工宿舍板房。
1、建設(shè)單位趕工期、搶進度,進行非法建設(shè)。建設(shè)單位在未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、施工安全監(jiān)督手續(xù)的情況下,進行非法建設(shè),且拒不執(zhí)行高唐縣城市管理局下達《責(zé)令停工通知書》的行政指令,未按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理,沒有與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)協(xié)議,約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé),未履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的職責(zé)。
2、施工單位違法出租資質(zhì),施工隊伍違法承攬工程,嚴(yán)重缺乏現(xiàn)場安全管理。尚品·福城三期項目樁基工程由社會人員陶某業(yè)租借施工單位資質(zhì)與建設(shè)方簽訂施工合同并自行組織施工,陶某業(yè)未取得相關(guān)資質(zhì)證書違法承攬樁基工程,并將工程以勞務(wù)清包的形式包給不具備資質(zhì)的個人進行施工,未組織開展安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底,雇用沒有樁機操作證的人員從事樁機操作,施工現(xiàn)場嚴(yán)重缺乏安全管理。
3、高唐縣城市管理局對非法建設(shè)項目查處不力。對于該項目的非法建設(shè)行為,高唐縣城市管理局雖然先后兩次對其下達《責(zé)令停工通知書》,但未進一步采取其他有效行政強制措施,致使該項目一直未停止非法建設(shè)。
1、翁某盛,建設(shè)公司工程部經(jīng)理,建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場全面工作。在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下,為加快施工進度,催促施工單位進入現(xiàn)場開展樁基施工作業(yè),強令他人違章冒險作業(yè),對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任,涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪,建議移送司法機關(guān),追究其刑事責(zé)任。
2、張某忠,建設(shè)公司總經(jīng)理,為加快施工進度,要求施工單位進入施工現(xiàn)場進行非法建設(shè),并且在先后兩次收到高唐縣城市管理局《責(zé)令停工通知書》后,拒不停止非法建設(shè),對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任,涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪,建議移送司法機關(guān),追究其刑事責(zé)任。
3、劉某勛,中共黨員,建設(shè)公司董事長,法定代表人,公司第一責(zé)任人,對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪,建議移送司法機關(guān),追究其刑事責(zé)任,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,按照管轄權(quán)限給予其黨紀(jì)處分,由聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其處上一年年收入40%罰款的行政處罰。
4、王某峰,樁基工程現(xiàn)場樁機司機,負(fù)責(zé)樁機操作。未取得樁機操作證,違章從事樁機操作,對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,事故發(fā)生后逃匿,拒不配合事故調(diào)查工作,目前已被公安機關(guān)控制。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪,建議移送司法機關(guān),追究其刑事責(zé)任。
5、張某山,樁基工程現(xiàn)場作業(yè)指揮人員,負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮樁機作業(yè)。未按照樁基工程施工作業(yè)操作規(guī)程進行指揮作業(yè),對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,事故發(fā)生后逃匿,拒不配合事故調(diào)查工作,目前已被公安機關(guān)控制。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪,建議移送司法機關(guān),追究其刑事責(zé)任。
6、孫某祥,樁基施工班組長,負(fù)責(zé)帶領(lǐng)樁基施工工人進行打樁施工作業(yè)。未對打樁班組工人進行安全教育培訓(xùn),且未對施工工人進行安全技術(shù)交底,沒有就樁基工程施工作業(yè)操作規(guī)程向工人進行詳細(xì)說明,雇用沒有樁機操作證的人員從事樁機操作,對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,事故發(fā)生后逃匿,拒不配合事故調(diào)查工作,目前已被公安機關(guān)控制。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪,建議移送司法機關(guān),追究其刑事責(zé)任。
7、陶某業(yè),樁基工程施工現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人,組織樁基施工作業(yè),負(fù)責(zé)安排工人進行現(xiàn)場樁基施工。在未取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格情況下,租借資質(zhì)違法承攬樁基工程,并將工程以勞務(wù)清包的形式發(fā)包給不具備資質(zhì)的個人進行施工,未對施工過程進行現(xiàn)場管理,對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任,事故發(fā)生后逃匿,拒不配合事故調(diào)查工作,目前已被公安機關(guān)控制。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪,建議移送司法機關(guān),追究其刑事責(zé)任。
8、田某,施工單位執(zhí)行董事、法定代表人。作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,未認(rèn)真履行對本單位安全生產(chǎn)管理職責(zé),出租本單位地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì),允許陶某業(yè)以本單位名義承攬工程,未指派專門安全生產(chǎn)管理人員對建設(shè)項目進行現(xiàn)場管理,對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪,建議移送司法機關(guān),追究其刑事責(zé)任。
9、施工單位,違法將本單位地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)租借給個人承攬工程,未指派專門安全生產(chǎn)管理人員對該建設(shè)項目進行現(xiàn)場管理,未編制樁基工程施工方案,未對工人進行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底,對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議由聊城市建設(shè)行政主管部門對該企業(yè)出租資質(zhì)的違法行為進行系統(tǒng)內(nèi)通報,并報請上級主管部門吊銷其地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)證書,對其建筑施工總承包資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證進行重新核定,并依法依規(guī)處理,由聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其處以70萬元罰款的行政處罰。
10、建設(shè)單位,在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的情況下,搶工期、趕進度,催促施工單位進入現(xiàn)場進行樁基施工作業(yè),且在先后兩次收到高唐縣城市管理局《責(zé)令停工通知書》后,拒不執(zhí)行行政指令,仍未按要求停工,繼續(xù)進行非法建設(shè);未按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理;未與施工單位簽訂專門安全生產(chǎn)協(xié)議,約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé),未履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的職責(zé),對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議由聊城市建設(shè)行政主管部門吊銷其房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書,由聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其處以70萬元罰款的行政處罰。