農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日發(fā)布《關(guān)于長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間的通告》,宣布從2020年1月1日0時(shí)起實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃。大范圍禁漁不僅將影響到近30萬(wàn)漁民,更可能對(duì)各地采砂規(guī)劃的實(shí)施產(chǎn)生巨大影響,采砂量在河道采砂收緊后再次因禁漁期的全面覆蓋而縮減。因?yàn)樵陂L(zhǎng)江流域,江西、湖北、四川、重慶等省份均明文規(guī)定禁漁期內(nèi)禁止采砂,長(zhǎng)江干流及重要支流湖泊實(shí)施10年禁漁或?qū)υ摿饔虿缮爱a(chǎn)生巨大影響。江西省2019-2023年“五河一湖”采砂規(guī)劃可采區(qū)84個(gè),年控制開采量為7120萬(wàn)噸,要求在鄱陽(yáng)湖每年的禁漁期,應(yīng)禁止采砂,鄱陽(yáng)湖就在《通告》中大型通江湖泊范圍。2016年9月通過的《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定,依法劃定的禁漁區(qū)的禁漁期禁止采砂。湖北省《漢江中下游干流及東荊河河道采砂規(guī)劃(2018-2023)》共規(guī)劃52個(gè)可采區(qū),漢江中下游和東荊河規(guī)劃期內(nèi)采砂控制總量為3475萬(wàn)噸,漢江為《通告》中的重要支流;《湖北省湖泊保護(hù)條例》規(guī)定,在禁漁區(qū)內(nèi)和禁漁期間,任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行捕撈和爆破、采砂等水下作業(yè)。此外,年開采量6000萬(wàn)噸以上的《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃(2019-2022)》也在《通告》影響范圍,長(zhǎng)江流域各地在制定當(dāng)中的采砂規(guī)劃也應(yīng)考慮禁漁期影響。長(zhǎng)江流域和沿岸湖泊縱貫8100公里的水面上,11萬(wàn)條漁船和近30萬(wàn)漁民將徹底告別長(zhǎng)江,此前受河道砂石資源收緊影響的天然砂開采量或再次收緊,部分嚴(yán)重依賴天然砂的地區(qū)或迎來市場(chǎng)巨大波動(dòng)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
關(guān)于長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間的通告
根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕95號(hào))和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案〉的通知》(農(nóng)長(zhǎng)漁發(fā)〔2019〕1號(hào))等有關(guān)規(guī)定,長(zhǎng)江流域捕撈漁民按照國(guó)家和所在地相關(guān)政策開展退捕轉(zhuǎn)產(chǎn),重點(diǎn)水域分類實(shí)行禁捕,現(xiàn)將相應(yīng)范圍和時(shí)間通告如下。
一、水生生物保護(hù)區(qū)
《農(nóng)業(yè)部關(guān)于公布率先全面禁捕長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)名錄的通告》(農(nóng)業(yè)部通告〔2017〕6號(hào))公布的長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等332個(gè)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),自2020年1月1日0時(shí)起,全面禁止生產(chǎn)性捕撈。有關(guān)地方政府或漁業(yè)主管部門宣布在此之前實(shí)行禁捕的,禁捕起始時(shí)間從其規(guī)定。
今后長(zhǎng)江流域范圍內(nèi)新建立的以水生生物為主要保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),自建立之日起納入全面禁捕范圍。
二、干流和重要支流
長(zhǎng)江干流和重要支流是指《農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整長(zhǎng)江流域禁漁期制度的通告》(農(nóng)業(yè)部通告〔2015〕1號(hào))公布的有關(guān)禁漁區(qū)域,即青海省曲麻萊縣以下至長(zhǎng)江河口(東經(jīng)122°、北緯31°36′30″、北緯30°54′之間的區(qū)域)的長(zhǎng)江干流江段;岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要通江河流在甘肅省、陜西省、云南省、貴州省、四川省、重慶市、湖北省境內(nèi)的干流江段;大渡河在青海省和四川省境內(nèi)的干流河段;以及各省確定的其他重要支流。
長(zhǎng)江干流和重要支流除水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以外的天然水域,最遲自2021年1月1日0時(shí)起實(shí)行暫定為期10年的常年禁捕,期間禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。鼓勵(lì)有條件的地方在此之前實(shí)施禁捕。有關(guān)地方政府或漁業(yè)主管部門宣布在此之前實(shí)行禁捕的,禁捕起始時(shí)間從其規(guī)定。
三、大型通江湖泊
鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等大型通江湖泊除水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以外的天然水域,由有關(guān)省級(jí)漁業(yè)主管部門劃定禁捕范圍,最遲自2021年1月1日0時(shí)起,實(shí)行暫定為期10年的常年禁捕,期間禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。鼓勵(lì)有條件的地方在此之前實(shí)施禁捕。有關(guān)地方政府或漁業(yè)主管部門宣布在此之前實(shí)行禁捕的,禁捕起始時(shí)間從其規(guī)定。
四、其他重點(diǎn)水域
與長(zhǎng)江干流、重要支流、大型通江湖泊連通的其他天然水域,由省級(jí)漁業(yè)行政主管部門確定禁捕范圍和時(shí)間。
五、專項(xiàng)(特許)捕撈
禁捕期間,因育種、科研、監(jiān)測(cè)等特殊需要采集水生生物的,或在通江湖泊、大型水庫(kù)針對(duì)特定漁業(yè)資源進(jìn)行專項(xiàng)(特許)捕撈的,由有關(guān)省級(jí)漁業(yè)主管部門根據(jù)資源狀況制定管理辦法,對(duì)捕撈品種、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)類型、作業(yè)區(qū)域、準(zhǔn)用網(wǎng)具和捕撈限額等作出規(guī)定,報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)后組織實(shí)施。專項(xiàng)(特許)捕撈作業(yè)需要跨越省級(jí)管轄水域界限的,由交界水域有關(guān)省級(jí)漁業(yè)主管部門協(xié)商管理。
在特定水域開展增殖漁業(yè)資源的利用和管理,由省級(jí)漁業(yè)主管部門另行規(guī)定并組織實(shí)施,避免對(duì)禁捕管理產(chǎn)生不利影響。
六、執(zhí)法監(jiān)督管理
在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間內(nèi)違法從事天然漁業(yè)資源捕撈的,依照《漁業(yè)法》和《刑法》關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定處理。
長(zhǎng)江流域各級(jí)漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)同配合,建立“護(hù)魚員”協(xié)管巡護(hù)制度,加強(qiáng)禁捕宣傳教育引導(dǎo),強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè),嚴(yán)格漁政執(zhí)法監(jiān)管,確保長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕制度順利實(shí)施。
各級(jí)漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間內(nèi)從事娛樂性游釣和休閑漁業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理,避免對(duì)禁捕管理和資源保護(hù)產(chǎn)生不利影響。
七、其他事項(xiàng)
本通告自2020年1月1日0時(shí)起實(shí)施。原《農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整長(zhǎng)江流域禁漁期制度的通告》(農(nóng)業(yè)部通告〔2015〕1號(hào))自2021年1月1日0時(shí)起廢止,原通告規(guī)定的淮河干流河段禁漁期制度,在我部另行規(guī)定前繼續(xù)按照每年3月1日0時(shí)至6月30日24時(shí)執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年12月27日