“2+26”城工業(yè)錯峰限產啟幕
隨著供暖季的臨近，京津冀地區(qū)防治大氣污染的環(huán)保壓力越來越大。上個月，十部委和六個省區(qū)政府聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》?，F在，各地正在細化落實方案，其中河南省率先公布了行動細節(jié)，拉開了冬季錯峰生產的序幕。
導讀
9月13日，河北省召開了全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動電視電話會議，會上印發(fā)了河北省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案及5個配套文件。在這次會上，河北省長許勤強調，對鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產，加強大宗物料錯峰運輸，“一廠一策”制定錯峰運輸方案。
在今年9月1日秋冬季治霾“攻堅戰(zhàn)”打響之后，京津冀地區(qū)的地方政府在陸續(xù)釋放比春夏季節(jié)為嚴厲的、包括采暖季工業(yè)錯峰生產在內的治霾措施。
所謂錯峰生產，即特定時期內，重點排污單位、大型建設工程和產能過剩行業(yè)企業(yè)應當對生產經營活動進行調整，減少或者停止排放大氣污染物的生產、作業(yè)。
這項備受資本市場關注的區(qū)域環(huán)保政策，最早出現在今年2月份發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《2017年方案》），隨后在今年8月底發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《秋冬方案》）中進一步加強。
一位私募基金的投資經理分析，去產能政策的執(zhí)行，加上“采暖期錯峰生產”的實施，這兩項政策的疊加，會減少一定的市場供給，預計可能會拉動煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、有色金屬和原料藥等大宗商品價格的階段性上漲。
“2+26”城月底制定錯峰生產方案
根據《2017年方案》，今年主要在8個行業(yè)實施工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產。其中，水泥（含粉磨站）、鑄造（不含電爐、天然氣爐）、磚瓦窯等行業(yè)，除承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險廢物等保民生任務外，采暖季全部實施錯峰生產。承擔保民生任務的，要根據承擔任務核定最大允許生產負荷，9月底前報地市級政府備案。10月底前，燃煤發(fā)電機組（含自備電廠）未達到超低排放的全部停產。
在鋼鐵行業(yè)實施分類管理，按照污染排放績效水平，制定錯峰限停產方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產能限產50%，以高爐生產能力計，采用企業(yè)實際用電量核實。
國家提出，實施電解鋁、化工類企業(yè)生產調控。各地采暖季電解鋁廠限產30%以上，以停產的電解槽數量計；氧化鋁企業(yè)限產30%左右，以生產線計；炭素企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產，達到特別排放限值的，限產50%以上，以生產線計。
同時，涉及原料藥生產的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產過程中使用有機溶劑的農藥企業(yè)VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產，由于民生等需求存在特殊情況確需生產的，應報省級政府批準。
上述工業(yè)錯峰生產方案在《秋冬方案》中得到擴充。首先，對《2017年方案》中既有行業(yè)明確提出了錯峰生產的時間表，例如鋼鐵行業(yè)要在9月底制定錯峰停限產方案。其次，新增了對焦化、水泥之外的建材行業(yè)和有色再生三個行業(yè)的錯峰生產要求。
《秋冬方案》將《2017年行動方案》中的水泥行業(yè)拓展到建材行業(yè)全面實施錯峰生產，水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、玻璃棉（不含以天然氣為燃料）、巖棉（不含電爐）、石膏板等建材行業(yè)，采暖季全部實施停產，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間應實施停產。
同時，國家要求，“2+26”城市（京津冀大氣污染傳輸通道上的北京、天津以及河北、山西、山東、河南26個城市）要做好鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業(yè)篩查，摸清產能與原材料運輸比例結構，結合行業(yè)錯峰生產要求，制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案。
中國環(huán)科院研究員柴發(fā)合分析，國家對大宗商品的生產到運輸都提出了錯峰的要求，目的就是為了降低秋冬季節(jié)的污染強度，減少重污染天數。
河南3060家企業(yè)納入錯峰范圍
隨著霧霾在初秋的提前來臨，京津冀六省市中的河南率先公布了《河南省2017-2018年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。
記者發(fā)現，這是河南省第二次制定工業(yè)錯峰生產方案，去年也曾制定并發(fā)布會過秋冬工業(yè)錯峰生產方案。
《征求意見稿》明確了鋼鐵（25家）、焦化（23家）、鑄造（1188家）、建材（1572家）、有色（172家）、醫(yī)藥化工（80家）六大行業(yè)的3060家企業(yè)錯峰生產的時間和具體要求。
例如，河南省25家鋼鐵企業(yè)（含煉鐵、煉鋼、軋鋼企業(yè)，不含冷軋企業(yè)）錯峰時間為2017年11月15日至2018年3月15日。
在錯峰要求上，實施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照單位產品大氣污染物排放績效水平，優(yōu)先對位于城市建成區(qū)、位于城市主導風向鋼鐵企業(yè)實施限產。
河南省政府擬定，各地要依據當地實際，明確鋼鐵企業(yè)具體限產措施；安陽市要加大鋼鐵限產力度，確保全市轄區(qū)內鋼鐵總產能限產50%。
其中，有高爐生產工藝的鋼鐵企業(yè)，以高爐生產能力計，采用企業(yè)實際用電量核實；無高爐生產工藝的鋼鐵企業(yè)，以轉爐（電弧爐等）生產能力計，采用企業(yè)實際用電量核實；僅有球團（燒結）工藝的鋼鐵企業(yè)，以球團（燒結）生產線數量計。
河南省政府還計劃提出，組織開展冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產專項督查，嚴厲打擊不執(zhí)行錯峰生產要求等環(huán)境違法行為，對未按要求落實停限產要求的企業(yè)，一律納入停產管控范圍，并依法依規(guī)進行嚴肅查處。
9月13日，河北省召開了全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動電視電話會議，會上印發(fā)了河北省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案及5個配套文件。在這次會上，河北省長許勤強調，對鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產，加強大宗物料錯峰運輸，“一廠一策”制定錯峰運輸方案。
在河北之外，天津在近日印發(fā)的《天津市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》提出了原則性的工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產的要求，但尚未制定具體的實施方案。
天津市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長楊勇解釋，施行錯峰生產的行業(yè)都是產能相對過剩且可間歇式生產的行業(yè)，利用季節(jié)性環(huán)境容量差異實施生產調控，市場產品供應不會出現明顯的短缺現象，企業(yè)也可通過提前安排生產計劃，在采暖季前多生產一些產品儲存。
此前，9月5日，北京市政府也召開會議審議并原則通過《〈京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉北京市細化落實方案》。
不過，多位基金公司的投資經理分析，“2+26”城市工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產將成為大宗商品價格上漲的重要助推力量。
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